今天是

吴敏在市三届人大常委会第十七次会议结束时的讲话

2014-09-16 作者: 来源:  阅读次数:

  市人大常委会主任  吴 敏

  (2014年1月10日)

  各位组成人员、同志们:

  吉安市第三届人大常委会第十七次会议经过大家的共同努力,圆满完成了会议议程。会议审议决定了召开市三届人大四次会议的重大事项;依法作出了《关于加强吉泰走廊生态保护的决议》;审议并表决通过了市人民政府提请的任职议案,任命了市政府2位副市长;议并表决通过了吉安市第三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于有关代表的代表资格审查报告,依法确认了新补选的16名市人大代表资格。会议开得很好、很成功。

  同志们,满载硕果的2013年刚刚过去,充满希望的2014年已经到来。过去的一年,在市委的正确领导下,市人大常委会坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安这一工作大局,依法认真履职,勤勉扎实工作,真诚服务群众,倾心关注民生,较好地完成了年初确定的各项工作任务,取得了明显的成效。

  一年来,人大各专委、常委会各工作机构围绕年初确定的工作要点和监督计划,积极开展调研,组织代表集中视察,创新代表视察方式,首次组织了代表异地交叉视察,深入了解基层实情,提出了许多颇有见地的意见建议,形成了一批质量较高的调研报告、视察报告,为监督议题的审议提供了翔实的第一手材料,推动了常委会服务大局的质量和水平进一步提升,监督工作力度不断加大,监督实效明显增强,代表工作有力推进,履职能力又有了新的提高。在做好人大工作的同时,按照市委要求,常委会包挂了市中心城区最大的棚户区改造项目——赣江西堤除险加固及周边棚户区改造开发工程,在市委、市政府主要领导的高度重视和大力支持下,在市政府有关部门和吉州区、庐陵新区管委会以及项目区群众的密切配合下,房屋征收搬迁拆除、道路等基础设施建设、项目区维护社会稳定等工作扎实推进,取得了较好成效。

  一年来,全体常委会组成人员坚持依法按程序办事,自觉遵守《常委会组成人员守则》,特别是不驻会的常委会委员,努力克服各方面的困难,按时参加常委会会议和常委会组织的调研、视察、检查等各种活动。针对审议议题,大家深入基层、深入群众,广泛收集、整理群众的意见建议;结合常委会会议材料,依据有关法律法规,认真进行会前和会中审议,审议发言积极踊跃、重点突出、主题明确、层次清楚,提出的意见建议富有针对性和可操作性,特别是有的常委会组成人员在审议发言中,能够紧扣所审议的议题,看问题切中要害、提建议真知灼见、出点子务实可行,为推动全市经济社会发展、保障和改善民生发挥了积极作用。在各位组成人员和人大机关干部的共同努力下,常委会一年来的工作质量、作风和成效得到了社会各界的充分肯定。这些成绩的取得,与市委的正确领导密不可分,与“一府两院”和全市人民的大力支持帮助密不可分,与各县(市、区)人大常委会的鼎力配合密不可分,更与大家的辛勤付出密不可分。在此,我代表市人大常委会,向各位常委会组成人员和同志们表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的不足:一是监督、审议、调研有时还不够深入,吸收不驻会的常委会委员参加常委会不够,专门组织常委会委员开展活动相对较少。视察、调研中找准抓住问题不够,反映的部分问题不是十分准确,机关有的调研报告质量不高。二是常委会会议审议时,由于受原来会议室少且小的条件限制,审议分组少、时间短,以致大家发言不够充分,无法发表意见,讲不清楚问题;列席人员、基层代表发言不主动,加之由于审议时间短,发言机会少,一定程度上影响了常委会会议的审议质量。三是常委会会议后,审议意见一发了之,对落实情况跟踪问效不够。有些部门和单位不仅不重视被审议的工作,主要领导不列席会议,也不派人听会、记录审议意见,而且依据审议意见整改落实不够,甚至个别部门还存在应付的态度。四是有的常委会委员履职不够称职,不珍惜人民赋予的权力,不珍惜委员的荣誉,审议发言不作准备,讲到哪里算哪里,发言质量不高,甚至讲外行话。个别委员不自尊、自重、自爱,经常请假,不参加常委会会议,没有尽到一个常委会委员应尽的职责,有负党和人民的重托。

  各位组成人员、同志们,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会作为国家权力机关,权力是人民赋予的,并且代表人民行使权力,“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督,人大常委会是闭会期间代表人民代表大会行使权力的机关,作为常委会的组成人员,责任重大、使命光荣,唯有牢记使命、依法履职、扎实工作,才能不辜负党和人民对我们寄予的厚望。新的一年,我市改革发展稳定的任务十分繁重,我们的使命倍加光荣而艰巨,人大工作要在全面深化改革、推动发展升级、加快小康进程、促进绿色崛起的伟大事业中有所建树,我认为,首先就必须有为,只有有为才会有位,只有有位才会有威,才会树立起人大的新形象、新权威。作为常委会的组成人员和机关干部,怎样才能有所作为,创造新的工作业绩,借此机会,我谈几点意见,与大家共勉:

  一要注重加强学习,不断提高政策法规和业务水平。党的十八届三中全会对人大工作提出了新的更高要求,我们从事人大工作的同志要有威、有为、有位,就必须更加注重加强学习。当前,特别要认真学习党的十八届三中全会和习总书记一系列重要讲话精神,学习省委、市委全体扩大会议精神,用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,提高观察、分析和解决问题的能力;要加强对党的路线、方针、政策的学习,不断提高思想政治水平,始终保持政治上的坚定性,确保人大工作方向不偏不离;与此同时,还要加强政治、经济、文化、科技和法律法规等方面知识的学习,使我们的思想水平、知识水平和业务水平始终跟上新时代前进的步伐。要加强对人民代表大会制度理论和人大工作基本知识的学习,熟练掌握人大议事规则和工作程序,提高依法办事水平,真正成为人大工作的“行家里手”。要坚持理论联系实际、学以致用、用以促学,围绕我市今年全面深化改革的目标要求,联系人大及其常委会的工作特点,有目标、有计划、有重点地学习,不断提高自身政治理论素养,拓宽知识面,提高推动和促进改革发展稳定的能力和水平。要按照党的十八届三中全会提出的推动人民代表大会制度与时俱进的新要求,进一步加强对人大理论的研究,不断总结探索人大工作的特点和规律,使人大工作在探索中前进,在开拓中发展,在创新中提高。

  二要深入调查研究,准确掌握实际情况。常委会组成人员要把调查研究作为践行党的群众路线、密切联系人民群众的基本工作方法和工作职责,在平时注意收集人大代表和人民群众的意见建议的同时,对2014年常委会列入监督计划的议题,审议前都要广泛深入地调查研究。今年是全面深化改革的开局之年,常委会的监督议题基本上都是围绕国民经济和社会发展的重大问题、改革的重点领域和事关民情民生的热点问题而确定的,特别是那几个涉及重点领域改革的议题,更需要各位常委会组成人员深入基层、深入群众,做艰苦细致的调查研究工作,认真倾听人民群众的呼声和人大代表的意见建议,既全面了解基本市情,又努力掌握基层实情,找准抓住制约改革、发展的突出问题和羁绊,认真进行综合分析。对一些看准了的、改革条件已基本具备的问题,要敢于突破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,以改革创新的勇气,大胆提出针对性强、能解决实际问题的意见和建议;对审议议题中那些涉及重大的、复杂的、方向性的改革问题,要在进一步深入调研的基础上,做深化研究,积极建言献策,充分发挥人大及其常委会在推动我市全面深化改革中的参谋助手作用。

  三要创新审议形式,不断提高审议质量。新时期对人大工作的新要求需要我们以改革的精神,不断创新人大工作方式方法。今年为加大监督力度,我们对常委会会议的审议形式作了一些改进:一是保证常委会会议有充足的审议时间,根据审议议题多少,由原来的会期半天至一天调整为1至3天。二是为提高审议发言率,常委会会议审议分组数量由原来2个组调整为3个组。三是列席人员在原来的基础上,增加审议议题所涉相关部门的领导和工作人员数,确保每个审议小组中,该部门至少有一名班子成员和会议记录人员;不是常委会组成人员的市人大机关干部,无特殊情况均须列席常委会会议。四是为便于常委会组成人员能够有充分的时间审阅常委会会议材料,常委会办公室须在每次会议召开前3—7日内,将会议材料发给常委会组成人员。五是每次常委会会议对“一府两院”专项工作报告的审议意见,由常委会办公室依法交“一府两院”研究处理。“一府两院” 应当在2个月内审议意见落实情况书面报告常委会有关专、工委,并常委会会议汇报。因特殊情况无法在规定时间内报告的,经主任会议同意,可以适当顺延,但最迟不超过4个月。常委会会议在听取审议意见落实情况汇报的基础上当场进行满意度测评。测评结果满意和基本满意率未达到80%的,责成其再次进行整改落实,并在下一次常委会会议上重新进行整改落实情况汇报和满意度测评,直至满意和基本满意率不低于80%为止。之所以做上述改进,目的就是提高常委会的审议质量,增强监督实效,努力实现人大工作的制度化、规范化、程序化,努力提高工作效率和工作质量。希望各位常委会组成人员会前深入调查研究,认真审阅会议材料,进行充分准备,积极踊跃发言,客观公正指出存在的问题,提出超前性、针对性和可操作性强的意见建议,通过大家的共同努力,促进常委会会议审议质量的进一步提高。

  四要严肃工作纪律,树立良好形象。出席常委会会议,审议有关议案、报告,是法律规定的常委会组成人员的权力和义务,从根本上讲,它体现的是组成人员对市委、对全市人民负责的态度和对人民群众赋予权力的珍视。权力和义务是统一的,如果没有严格的纪律约束,权力就有可能被懈怠。因此,我们每一位组成人员都要严格地、自觉地遵守常委会议事规则和常委会组成人员守则,按时出席常委会会议。鉴于本届换届以来常委会组成人员到会率不是很理想的现状,今年我们对常委会组成人员出席常委会会议和参加常委会组织开展的活动进一步严格了请假制度,规定没有特殊情况不要请假,确需请假的,应提前向常委会主要领导请假,并以书面形式作出说明,无故连续三次不参加会议或活动者,须自行向组织提出辞去人大常委会委员职务的请求。常委会全体会议、分组审议时,不得迟到、早退或中途频繁、长时间离席,对每项议题要积极发言,等等。这都是一些“细节”,但只要我们每位组成人员认真履行职责、切实珍惜委员荣誉,都在这些“细节”上严格要求自己,就一定能够促进形成更加良好的会纪会风,确保常委会会议的质量和监督的效果,真正树立新时期常委会委员和人大的良好形象。

  各位常委会组成人员、同志们,市三届人大四次会议将于2014年元月15日—18日召开,这是全市人民政治生活中的一件大事。开好这次大会,对于深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和全省、全市经济工作会议以及省委、市委全体扩大会议精神,集中全市人民智慧,共商吉安发展大计,凝聚各方积极力量,坚定不移地推进“四化”同步互动、“三产”共生演进,改革创新、扩大开放,提速升级、稳中求进,加速我市全面小康进程,具有十分重要的意义。这次大会不仅要审议批准各项工作报告,而且要选举部分市人大常委会委员。为高质量审议好大会的各项报告,圆满完成会议的各项议程,常委会全体组成人员、人大机关的各位代表,要以更加自觉、主动的姿态,一方面,抓紧会前短短的几天时间,就发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉等重大问题,继续深入基层开展调查研究,问计于民、问需于民、问政于民,及时、准确、全面地把人民群众的呼声和要求带到大会上来;另一方面,要深刻领会中央和我省今年一系列经济社会发展的重大决策部署,全面熟悉当前市委、市政府深化改革、扩大开放、提速升级、稳中求进、改善民生、促进和谐的决策思路和具体举措,充分运用会前参加视察、检查、调研所取得的各项成果,认真思考,深入分析,精心提炼,高度总结,超前谋划,高质量地撰写并提出议案、建议和意见,为审议好大会的各项工作报告做好扎实的准备工作。

  今年大会期间,正值严冬,各县(市、区)人大常委会要针对有可能出现的雨雪、大雾天气,认真组织好与会代表,尤其是基层的边远山区代表按时、安全到会,准时参加各次大会和分组活动,集中精力开好会,确保代表的到会率。所有参会的人大代表要认真做好大会审议的发言准备,所提意见建议要有的放矢、言之有物,具有较强的针对性和可操作性。要采取有力措施,切实增强代表的主人翁意识和责任意识,积极引导代表以高度的政治责任感和饱满的精神状态,参加大会的选举,把坚持党的领导,充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来,把思想统一到市委的决定上来,依法履行好宪法和法律赋予的职责,投好自己神圣的一票,圆满完成会议既定议程。

  现在距大会的召开只有短短5天,会议的有关筹备工作时间紧、任务重、要求高。大会秘书处要切实加强领导,进一步落实责任,精心组织实施,认真做好大会的各项准备工作,切实做到在思想上更加重视、组织上更加严密、工作上更加认真、作风上更加扎实、细节上更加严谨、质量上精益求精,确保各方面工作万无一失。特别是今年的人代会各次大会、主席团会议、各代表团讨论的地点和代表驻地都有新的调整,社会稳控也有可能出现一些新的情况。大会秘书处要就会议期间可能发生的动态问题予以高度重视,细化预案,以备应急之需。秘书处各工作机构在组织筹备中,不仅要加强内部的沟通,而且要加强与会议相关方面的联系,特别是对那些事关大会顺利进展的文稿材料和会务细节问题,更要认真细致、一丝不苟,切实把各项筹备工作做细、做实、做精、做好,以出色的组织工作、良好的精神状态和一流的工作业绩,确保大会胜利召开,确保选举圆满成功,努力把这次大会开成一次民主求实、团结鼓劲、凝心聚力、开拓创新、催人奋进的大会。

  各位组成人员、同志们,新年伊始,万象更新!借此机会,我代表市人大常委会,向各位常委会组成人员,向在座的各位同志,向全市各级人大代表、各级人大机关工作人员,向所有致力于人民代表大会制度和民主法治建设的工作者,致以新年诚挚的祝福!衷心祝愿大家在新的一年里,工作顺利、身体健康、事业有成、万事如意!